黨的二十大報(bào)告指出，必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。古樹(shù)名木是森林資源中的瑰寶，是有生命的文物，保護(hù)古樹(shù)名木具有重大的生態(tài)價(jià)值。
根據(jù)第二次全國(guó)古樹(shù)名木資源普查結(jié)果，全國(guó)普查范圍內(nèi)的古樹(shù)名木共計(jì)508.19萬(wàn)株，分布在鄉(xiāng)村的有483.53萬(wàn)株。
近年來(lái)，我國(guó)對(duì)古樹(shù)名木的保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，尤其是2019年全國(guó)人大常委會(huì)修訂《中華人民共和國(guó)森林法》，將保護(hù)古樹(shù)名木列為專(zhuān)門(mén)條款，成為國(guó)家依法保護(hù)古樹(shù)名木的里程碑。
為引導(dǎo)社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)價(jià)值觀念，農(nóng)民日?qǐng)?bào)記者對(duì)湖北咸寧市、江蘇蘇州市吳中區(qū)相關(guān)立法及公益訴訟案例的采訪(fǎng)報(bào)道，以期傳播生態(tài)文明理念，提升群眾古樹(shù)名木保護(hù)意識(shí)。
金秋時(shí)節(jié)，“中國(guó)桂花之鄉(xiāng)”湖北省咸寧市的大街小巷、城鄉(xiāng)公園的桂花集中綻放。記者從咸寧市獲悉，全國(guó)第一個(gè)保護(hù)古桂花樹(shù)的條例——《咸寧市古桂花樹(shù)保護(hù)條例》于11月1日開(kāi)始施行。
咸寧市桂花栽培歷史悠久，咸寧市咸安區(qū)桂花鎮(zhèn)因桂花而享譽(yù)全國(guó)，該鎮(zhèn)有桂花古樹(shù)群落9個(gè)，百年以上掛牌保護(hù)桂花古樹(shù)1838株。2021年，咸寧市崇陽(yáng)縣也發(fā)現(xiàn)野生古桂花樹(shù)群落。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，古桂花樹(shù)保護(hù)管理中存在的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，如保護(hù)管理體制機(jī)制不夠健全，保護(hù)投入不足，養(yǎng)護(hù)責(zé)任和保護(hù)措施落實(shí)不到位，古桂花樹(shù)保護(hù)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制亟待健全完善。
2022年6月23日經(jīng)咸寧市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)的《咸寧市古桂花樹(shù)保護(hù)條例》，7月29日經(jīng)湖北省人大常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)。條例包括總則、認(rèn)定與養(yǎng)護(hù)、管理與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則五章，共三十六條。
條例規(guī)定，咸寧古桂花樹(shù)按照下列規(guī)定實(shí)行分級(jí)保護(hù)：樹(shù)齡在500年以上的實(shí)行一級(jí)保護(hù)，按有關(guān)規(guī)定認(rèn)定和公布；樹(shù)齡在300年以上不滿(mǎn)500年的實(shí)行二級(jí)保護(hù)，由咸寧市人民政府認(rèn)定和公布；樹(shù)齡在100年以上不滿(mǎn)300年的實(shí)行三級(jí)保護(hù)，由縣（市、區(qū)）人民政府認(rèn)定和公布。同時(shí)，擴(kuò)大古桂花樹(shù)資源儲(chǔ)備，規(guī)定樹(shù)齡在30年以上不滿(mǎn)100年的桂花樹(shù)為古桂花樹(shù)后續(xù)資源，其中，樹(shù)齡在70年以上不滿(mǎn)100年的桂花樹(shù)，參照古桂花樹(shù)進(jìn)行保護(hù)管理，實(shí)行三級(jí)保護(hù)；樹(shù)齡在30年以上不滿(mǎn)70年的桂花樹(shù)，由咸寧市政府制定保護(hù)辦法。
咸寧市咸安區(qū)桂花鎮(zhèn)村民在收獲桂花
條例要求，古桂花樹(shù)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)古桂花樹(shù)保護(hù)情況的檢查，進(jìn)一步明確古桂花樹(shù)的養(yǎng)護(hù)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)妥善處理，推動(dòng)古桂花樹(shù)保護(hù)落地見(jiàn)效。明確單位和個(gè)人保護(hù)古桂花樹(shù)的義務(wù)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法通過(guò)捐資、認(rèn)養(yǎng)、志愿服務(wù)等形式參與古桂花樹(shù)保護(hù)。古桂花樹(shù)保護(hù)實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追責(zé)制，應(yīng)當(dāng)納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的內(nèi)容。
條例進(jìn)一步明確市、縣兩級(jí)政府及其主管部門(mén)的管理監(jiān)督職責(zé)，按照原地保護(hù)原則，明確各項(xiàng)保護(hù)措施和規(guī)范。規(guī)定因保護(hù)古桂花樹(shù)對(duì)有關(guān)單位或者個(gè)人造成財(cái)產(chǎn)損失的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。明確在保護(hù)優(yōu)先的前提下依法合理利用，不得影響古桂花樹(shù)正常生長(zhǎng)。同時(shí)，鼓勵(lì)開(kāi)展科學(xué)研究，推廣應(yīng)用科研成果和挖掘提煉古桂花樹(shù)的歷史人文價(jià)值，推動(dòng)古桂花樹(shù)保護(hù)和利用實(shí)現(xiàn)雙贏。
條例科學(xué)設(shè)定罰則，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)實(shí)施剛性約束?！皩?shí)施損害古桂花樹(shù)行為的，由古桂花樹(shù)主管部門(mén)進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令限期改正；情節(jié)輕微的，處500元以上1000元以下罰款；造成一級(jí)保護(hù)古桂花樹(shù)嚴(yán)重?fù)p害的，每株處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，造成二級(jí)保護(hù)古桂花樹(shù)嚴(yán)重?fù)p害的，每株處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款，造成三級(jí)保護(hù)古桂花樹(shù)嚴(yán)重?fù)p害的，每株處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款；造成古桂花樹(shù)死亡的，處古桂花樹(shù)價(jià)值3倍以上5倍以下罰款。”
條例中法律責(zé)任的設(shè)置，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔，針對(duì)未按規(guī)定對(duì)古桂花樹(shù)進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)，擅自處理未經(jīng)確認(rèn)死亡并注銷(xiāo)檔案的古桂花樹(shù)，擅自移動(dòng)、損毀古桂花樹(shù)保護(hù)標(biāo)志或者保護(hù)設(shè)施，以及其他損害古桂花樹(shù)的行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，參考相關(guān)政府規(guī)章，結(jié)合咸寧實(shí)際設(shè)定相應(yīng)法律責(zé)任。對(duì)于擅自采伐、非法買(mǎi)賣(mài)、非法移植古桂花樹(shù)等行為，有關(guān)法律、法規(guī)等已有處罰規(guī)定的，條例不作重復(fù)規(guī)定。造成古桂花樹(shù)損害或者死亡的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任、給予治安管理處罰、追究刑事責(zé)任。
作者： 記者 何紅衛(wèi) 樂(lè)明凱
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